2017年2月17日在河间市第七届人民代表大会第一次会议上
河间市人民检察院副检察长 牛景震
各位代表：
现在，我受市人民检察院委托向大会报告2012年以来的工作情况，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2012年以来，我院在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省市委全会精神，牢牢把握“五检”总体工作布局，以政治建检为基础，以司法办案为中心，以检察改革为动力，突出抓好规范司法、检务公开、信息保障、队伍建设等工作，破难题，补短板，各项检察工作取得了长足进展。
一、充分发挥检察职能，着力促进经济社会健康发展
坚持以新发展理念为引领，着力服务我市协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，努力增强服务大局实效。深入落实省院《关于发挥检察职能服务保障京津冀协同发展的指导意见》，坚持把营造良好法治环境作为基本任务，把立足检察职能、强化司法办案作为基本途径，把准确把握法律政策界限、改进办案方式方法作为基本要求，努力增强服务经济社会发展的针对性和有效性。
服务非公经济健康发展。去年3月份高检院制定出台了关于服务非公企业健康发展的18条意见，我们及时结合“两会”精神认真学习研讨，在广泛征求社会群众对检察机关司法办案工作的意见和建议的基础上，明确了服务非公经济健康发展思路，制定了《关于保障和促进非公有制企业健康发展的实施细则》，并组织召开民营企业家座谈会，通过建立检企共建联系点，深入了解企业法律需求，实行检企预防信息互通机制，加强对企业员工预防职务犯罪法制宣传教育，认真把握打击经济犯罪与保护经济发展的关系，助力民营经济快速发展，收到了较好效果。市院专门发文要求各基层院借鉴学习，市委主要领导也批示予以肯定。
积极服务生态环境建设。积极回应人民群众对生态环境改善的期盼，严厉打击水污染、大气污染、盗伐滥伐林木等危害生态环境犯罪案件，并与环保、公安、卫生等部门建立环境执法联动机制，依法加强对环保领域执法活动监督，依法督促行政执法部门及时移送涉嫌犯罪线索。
依法严惩危害民生犯罪。严厉打击危害食品药品安全犯罪案件，保障人民群众舌尖上的安全。深入开展了“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”专项工作，依法查办危房改造、社会保障、支农惠农等民生领域职务犯罪12件13人，维护了群众切身利益。
不断深化涉农检察工作。充分发挥涉农检察工作队作用，经常性深入村镇开展法制宣传、信访接待工作，积极受理群众举报，主动参与社会矛盾化解，帮助村“两委”健全规章制度，解决实际问题，维护农村社会稳定。
二、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
坚决贯彻中央和上级党委工作部署，深入推进反腐败斗争，注意加强完善与纪检监察机关协作配合，加大查办和预防职务犯罪工作力度，积极促进惩治和预防腐败体系建设。
一是进一步加大查办案件工作力度。注意整合办案力量，找准突破点，重点查办扶贫开发领域、破坏环境资源和生态环境以及危害民生民利职务犯罪。近几年，我院在反贪骨干办案力量抽调参办中纪委专案、人员紧缺情况下，成功查办了一系列贪污贿赂案件共计63件90人；反渎局查办渎职犯罪案件13件36人；刑事执行检察工作中，相继查办了献县、泊头等地公安干警职务犯罪4件4人。
二是扎实开展职务犯罪预防工作。认真坚持惩防并举，先后就交通路政、食品药品安全、国土执法、惠农资金发放等情况开展预防调查，预防咨询，帮助发案单位整章建制，堵塞漏洞。充分发挥“河间府署”廉政警示教育基地作用，积极组织各单位开展专题警示教育讲座，倡导传统廉政文化，进一步扩大职务犯罪预防工作的社会影响力，提高群众认知度。
三、依法打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定
坚持把维护稳定作为第一责任，在严厉打击刑事犯罪同时，积极参与社会管理综合治理，努力化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。
一是依法打击各类刑事犯罪。认真履行审查批捕、公诉职责，五年来共审查批准逮捕各类犯罪嫌疑人1567人，提起公诉 2583人，报送沧州市院68人。同时注重坚持打击犯罪与保障人权并重，坚决落实非法证据排除制度，坚决防范冤假错案发生。
二是全面贯彻宽严相济刑事政策。积极推行不批捕说理和不起诉案件公开审查制度，五年来共不批准逮捕283人，不起诉89人。在办案中坚持把化解矛盾贯穿于执法全过程，注重完善逮捕必要性审查、刑事和解、检调对接等工作机制，对轻微刑事案件，通过加强释法说理工作，积极促成当事人和解，促进案结事了人和。
三是扎实做好涉检信访工作。认真落实领导接访制度，下访巡访等制度，在全市范围内率先推行群众来信优先办理制度，大力加强远程视频接访能力建设，注重强化源头治理，共受理群众来信来访405件，均依法及时办结。认真开展了涉法涉诉信访积案化解攻坚行动，确保了涉检“零”上访目标实现。
四是积极参与社会管理综合治理。积极推进两法衔接平台建设，与本市28个行政执法部门建立了协作机制，深化对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督。注重做好对未成年犯罪嫌疑人权益保障监督落实，依法封存犯罪记录21人，并组成巡回宣教队深入乡镇及10余所中小学校开展巡回宣传、访谈。加强了对社区矫正人员教育转化工作监督，发现并纠正违法情形12件。
四、依法履行诉讼监督职责，维护社会公平正义
坚持以权力监督和权利保障理念为引领，全面履行诉讼监督职责，针对人民群众反映突出的执法不严、司法不公问题，重点开展专项监督活动，确保了监督取得明显实效。
一是强化对刑事诉讼活动监督。加强刑事立案监督，共监督公安机关（含冀中公安局瀛洲分局）立案32件、撤案26件。加大侦查活动监督力度，参与重大疑难复杂案件引导侦查51件，纠正侦查活动违法78件，追捕漏犯25人，追诉漏罪75条，追诉漏犯62人。强化刑事审判监督，提起刑事抗诉34人，依法改判7人，纠正审判活动违法34件次。强化刑罚执行和监管活动监督，纠正监管活动违法23件次，并认真开展了羁押必要性审查工作，有效维护了看守所安全无事故。
二是强化对民事行政诉讼活动监督。健全多元化民事行政检察工作格局，提请沧州市院抗诉4件，提出再审检察建议14件。探索对行政违法行为和不作为的监督，开展督促履行职责专项监督活动，依法维护法治权威。
五、全力推进司法体制改革，努力促进司法的公正高效权威
坚持以司法改革理念为引领，坚决落实上级各项改革部署，保证了司改工作平稳有序开展。
全力推进检察人员分类管理改革。经过定岗报名、资格审查、民主测评、实绩考核等步骤，按照39%的比例确定首批入额检察官33名。开展未入额人员转岗定岗工作，对检察辅助人员和司法行政人员分别实行单独职务序列管理。85%的检察人员配置到办案一线，一定程度上缓解了案多人少矛盾。
六、依法规范行使检察权，切实提高司法公信力
坚持把强化自身监督摆在与强化法律监督同等重要位置，注意加强司法规范化建设，保障检察权依法公正行使。
扎实开展规范司法行为专项整治工作。按照上级院统一部署，开展了为期两年的规范司法行为专项整治活动，深入查找思想观念、司法行为、纪律作风等方面存在的问题，同时大力加强制度建设，促进司法行为规范化。
进一步深化检务公开。形成了以门户网站、案件信息公开网、微博微信等网络平台和检务公开大厅实体平台为载体，全院分工负责、共同推进的工作模式，检察工作透明度不断提高。共公开程序性案件信息1209条，法律文书516份，发布微博微信信息220余条，充分保障人民群众知情权和监督权。
加强内部监督制约机制建设。实行案件集中统一管理，依托统一业务应用系统，确保全部案件上网运行，强化案件过程控制和质量评查。严格落实职务犯罪讯问全程同步录音录像制度，认真执行领导干部干预司法活动和司法机关内部人员过问案件的记录、责任追究规定，坚决防止办人情案、关系案、金钱案。
七、强基固本，大力加强检察队伍建设
坚持以全面从严治党理念为引领，推进全面从严治检，教育检察人员始终坚定信念、司法为民、敢于担当、清正廉洁。
加强思想政治建设。相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和司法公信建设年等一系列活动，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全体干警始终保持政治清醒和政治自觉。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，队伍凝聚力和战斗力不断提升。
加强检察队伍法律监督能力建设。 以学习《检察机关执法规范》和修改后“两法”为重点，加大教育培训和岗位练兵力度，鼓励在职人员继续教育和司法考试，同时还专门与国家检察官学院联系，选派多人参加专题研修班。
加强纪律作风建设，凝聚正能量。深入开展“纪律作风建设年”，加强对干警的教育、监督和管理。严格落实检察官职业道德规范，加强职业良知和职业道德教育，倡导勤学慎行之风和健康高尚的业余生活，八小时内外兼管。严格落实办案纪律，认真查找司法办案和作风纪律方面存在的问题，进一步改进作风，严守办案规程，做到规范司法，严格办案。严格落实党风廉政建设“两个责任”，以“零容忍”态度预防和查处干警违法违纪行为。
加快科技强检步伐，积极推进电子检务工程和档案升级数字化，完成了检察专网分级保护，建设了远程视频接访、远程视频提讯系统，档案管理工作顺利通过省5A级认定。
各位代表，近几年检察工作成绩的取得，是市委正确领导，人大有力监督，政府、政协大力支持和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
回顾过去五年来的工作，我们也清醒地看到，我院工作中还存在一些问题和不足：一是服务全市经济社会发展大局的能力和措施仍有不足。二是司法不规范现象仍然一定程度存在，在司法理念、办案方式和人权保障等方面仍需改进。三是队伍建设仍需要进一步加大力度，纪律作风建设仍需进一步加强。四是人员不足比较严重，尤其是专业技术人才匮乏困扰着检察工作的开展。五是检察职能宣传、举报宣传等工作还存在薄弱环节。六是查办有影响、有震动的职务犯罪大要案不够突出等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，人民群众对检察工作的希望和要求，就是我们努力和改进的方向。2017年，我院要继续认真贯彻上级院工作部署，坚决拥护和支持中央的各项改革决定，把学习贯彻十八届六中全会、省九次党代会和市七次党代会精神作为重要政治任务，认真贯彻省院童建明检察长河间调研讲话要求，走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”的新路，在中共河间市委的坚强领导下，紧紧围绕服务经济社会发展和社会稳定，牢牢把握“五检”总体工作布局，以扎扎实实的工作作风，奋发作为的工作实绩，为建设法治河间，为我市争当沧州建设“创新驱动经济强市”排头兵做出应有贡献！
一是更加积极主动服务京津冀协同发展。认真贯彻高检院、省市院关于服务经济发展新常态的意见，紧紧围绕河间经济社会发展奋斗目标，为重点工程、城镇化建设、企业发展、社会稳定等提供有力支撑。
二是继续保持查办职务犯罪力度不减。坚持以司法办案为中心，严厉打击涉及民生民利、国土、环保、美丽乡村建设等重点领域职务犯罪。认真研究职务犯罪发展态势，多种形式加强职务犯罪预防工作。始终保持人心不散、队伍不乱，力度不减。
三是尽职尽责，促进社会和谐。依法严厉打击各种犯罪，维护社会和谐稳定。积极参与对重点人群、重点领域的综合治理，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，增强风险防控意识，把化解社会矛盾贯穿司法办案工作始终。
四是守护公平，努力推进法治建设。牢牢把握强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，大力开展各项专项监督活动，进一步强化行政执法检察监督工作，促进法治河间建设。
五是坚定改革意志，推动司法体制改革向纵深迈进。坚决落实中央和上级精神，坚决落实国家监察体制改革重大部署，推进以审判为中心的诉讼制度等改革，凝聚改革正能量，激发检察工作活力。
六是着力提升干警素质，切实抓好队伍建设。坚持把思想政治建设摆在首位，深入开展专题教育活动，继续开展好专题研修和职业能力教育，严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真落实《新形势下党内政治生活若干准则》，加强司法作风建设，努力打造政治过硬、公正廉洁、作风优良的检察队伍。
各位代表，2017年我院将在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议精神，忠诚履职，奋发作为，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
